Nationale Bank van Oekraïne keert zich tegen cryptowet

Wat er gebeurde

Op 4 november maakte de Nationale Bank van Oekraïne bekend dat zij het wetsvoorstel 10225-d niet zal steunen. Het voorstel was door een parlementaire commissie aanbevolen voor een tweede lezing en een eindstemming.

De bank zegt dat zij de definitieve tekst pas laat ontving, dat het proces niet voldoende transparant was en dat er tijdens de commissievergadering geen ruimte was voor een volledig debat. De plaatsvervangend gouverneur bracht bezwaren naar voren bij de commissie.

Oekraïne legaliseerde in 2022 al een kader voor virtuele activa. Het nieuwe voorstel moet dat kader verder invullen naar voorbeeld van de EU-regels MiCA en aanbevelingen van het IMF. De NBU steunt die richting in principe.

De NBU noemt drie hoofdpunten van kritiek. Ten eerste laat het voorstel buitenlandse tokens toe die functioneren als elektronisch geld, terwijl de uitgevende landen die tokens niet per se toezien. Dat kan volgens de bank de monetaire soevereiniteit, de werking van het monetair beleid, betalingsinfrastructuur en financiële stabiliteit aantasten.

Ten tweede vindt de bank dat vereenvoudigde toelating van buitenlandse assets niet mag leiden tot ongelijke behandeling ten opzichte van vergelijkbare Oekraïense assets. Zonder gelijke regels kan deel van de markt buiten adequate toezicht groeien.

Ten derde waarschuwt de NBU voor monopoliserings- en corruptierisico's bij de manier waarop de Nationale Commissie voor Effecten en Beurzen handelsplatforms zou autoriseren. Als compromis had de bank ingestemd met een eerste golf van drie rechtspersonen geselecteerd via competitie, maar de definitieve tekst zou een duidelijke vijfjarige limiet hebben geschrapt en de keuze aan de commissie overlaten zonder voldoende antitrustwaarborgen.

De commissieaanbeveling betekent nog geen wetsaanname. Een eindstemming in de Verkhovna Rada wordt later in november verwacht. Als de wet wordt aangenomen, zouden de regels op 1 juli 2027 in werking treden en zou het toezicht tussen de NBU en de effectencommissie worden verdeeld.

Volgens de commissieversie zou persoonlijk inkomen uit handel in virtuele activa onder de standaard inkomstenbelasting vallen, met een verlaagd tarief van 5% tot eind 2028 voor activa verworven voordat de wet ingaat. Crypto-naar-crypto transacties zouden niet worden belast en transacties met virtuele activa zouden buiten de btw blijven.

Er loopt daarnaast een apart wetsvoorstel dat de NBU zou toestaan virtuele activa, waaronder bitcoin, op te nemen in haar valuta- en goudreserves. De NBU zei dat zij bereid blijft samen te werken en roept parlementariërs op de tekst met alle betrokken partijen te verfijnen.

Waarom dit telt

Het besluit van de centrale bank kan invloed hebben op de uiteindelijke wetgeving en op wie toezicht houdt in Oekraïne. Voor beleggers in dit domein betekent het dat regels over buitenlandse tokens en platformlicenties mogelijk nog veranderen voordat een definitieve wet wordt aangenomen.